中新经纬12月23日电 据中国政府网23日音尘九游会体育，中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速缔造合并绽放的交通运输市集的办法，其中提议，接续推动空管体制改革，深化低空空域经管改革，发展通用航空和低空经济。

　　全文如下：

　　中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速缔造合并绽放的交通运输市集的办法

　　(2024年12月12日)

　　合并绽放的交通运输市集是灵验连系供需、促进国民经济轮回流畅的迫切基础。为深化轮廓交通运输体系改革，加速缔造合并绽放的交通运输市集，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院本旨，现提议如下办法。

　　一、总体要求

　　宝石以习近平新期间中国特点社会办法想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐全准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展时势，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分发扬市集在资源建树中的决定性作用，更好发扬政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善轨制划定，推动交通运输跨区域统筹布局、跨神志一体连系、跨规模协同发展，造成合并绽放的交通运输市集，为擢升轮廓交通运输末端、加速缔造交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运输重心规模改革

　　(一)完善轮廓交通运输经管体制机制。健全轮廓交通运输统筹发展、启动监测、寰球服务、科技改进、收罗安全和信息化等职责体系和启动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推动公路收费轨制和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通经管体制，完善海事监管机制和模式。接续推动空管体制改革，深化低空空域经管改革，发展通用航空和低空经济。

　　(二)推动轮廓交通运输协同发展。强化轮廓交通运输发展要紧政策协同，推动跨区域跨规模要紧项现在瞻性谋略和统筹实施。作念好轮廓交通运输发展野心与国民经济和社会发展、国土空间等野心的连系。在重心区域、城市群、王人市圈加强轮廓交通运输责任协同。

　　(三)完善轮廓交通运输法律法例步调和统计监测体系。开展轮廓交通运输关系立法辩论论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律法例。健全轮廓交通运输步调和计量体系，完善轮廓交通要道、联程联运等重心规模步调，加强多种运输神志步调连系。完善轮廓交通运输统计拜访体系，加速交通基础设施遥远性能科学不雅测网缔造，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　(四)稳步推动交通运输规模当然摆布身手改革。以深切推动政企分开、政资分开、特准运筹帷幄、政府监管为主要内容，加速推动铁路等行业竞争性身手市集化改革，明确当然摆布身手和竞争性身手范围。饱读吹和指引社会本钱照章依规参与铁路缔造运营。促进铁路运输业务运筹帷幄主体多元化和限制竞争，缓助相宜条目的企业自主运营城际铁路和市域(郊)铁路。缓助所在控股铁路企业自主聘用运营经管模式。

　　(五)健全多式联运启动体系。以联网、补网、强链为重心，限制超前开展交通基础设施缔造，加速缔造国度轮廓立体交通网主骨架，擢升国度轮廓货运要道能力。严格交通基础设施关停关闭步调。积极发展铁路(高铁)快运、甩挂运输、收罗货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等划定协长入互认，加速栽植多式联运运筹帷幄主体。推动冷链、危机货色等专科化运输发展。

　　(六)推动交通运输绿色聪惠转型升级。按章程开展交通基础设施野心和缔造神志环境影响评价，保障野心实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输用具应用新动力、清洁动力。加速调节优化交通运输结构，深切推动城市绿色货运配送发展。接续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　(七)完善交通运输安全与济急经管体制机制。把安全发展畅通交通运输发展各规模全过程，加强风险泉源防控，落实调整社会踏实株连制，健全并落实安全出产株连制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化搭客、危机品运输等重心规模安全监管，鉴定督察扯后腿交通运输规模重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系缔造，加强济急物流保障体系缔造，提高重心区域、重要设施的布防水和蔼承灾能力，强化重心物质和外洋集装箱运输保障能力。落实省级政府对所在铁路经管职责，压实铁路沿线(红线外)环境玷污治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急挽救等方面的属地株连。

　　(八)推动交通运输规模更高水平对外绽放。构建与外洋通行划定相接接的轨制体系和监管模式，稳步扩大划定、规制、经管、步调等轨制型绽放。主动对接外洋高步调经贸划定，在有条目的目田交易检修区、目田交易港推动交通运输规模对外绽放轨制改进。提高航运保障承保能力和全球服务水平，推动海事仲裁轨制划定改进。加强与共建“一带沿途”国度的交通互联互通合作，充分诈欺中国外洋可接续交通改进和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，缔造多元化的外洋运输通谈，完善面向全球的运输服务收罗，擢升物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运输市集轨制

　　(九)完善市集准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”经管模式。将交通运输规模纳入市集准入效力评估重心范围，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路运输、水路运输等规模市集退出机制，照章例范退出条目、步调和具体步调，强化安全运营、节能减排等要求。

　　(十)完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱造成机制，建立健全合并、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等重心规模价钱监测分析。完善政府购买寰球交通运输服务机制。对交通运输规模招标投标、政府采购、运筹帷幄活动表率、天禀步调等关系划定轨制按照联系章程进行平正竞争审查，调整平正竞争市集范例。

　　(十一)抛弃区域壁垒和市集分割。计帐和抛弃妨碍交通运输合并市集缔造和平正竞争的多样章程和作念法。动态发布失当侵扰合并绽放交通运输市集缔造的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改良交通运输市集缔造中存在排斥、截止竞争等问题的政策措施。

　　(十二)照章对等对待各样运筹帷幄主体。健全缓助交通运输规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分获得、准入许可、运筹帷幄启动、政府采购和招标投标等方靠近各样统共制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企相似渠谈，保持交通运输规模涉企政策的连气儿性、踏实性。

　　(十三)深化交通运输规模国有企业改革。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。辩论制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，辩论完善公益性服务步调、补贴等划定，加速推动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类探员。履行出资东谈主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等规模国有企业运筹帷幄事迹探员和率领班子薪酬经管轨制。推动邮政多半服务业务与竞争性业务分业运筹帷幄。

　　四、优化交通运输市集身分资源建树

　　(十四)优化地皮和空域资源建树。加强部门和所在责任协同，按章程强化交通运输要紧项谋略用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市寰球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、济急经管、景象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类缜密化经管。积极稳当推动航路、时分等资源的互异化、精确化、协同化经管，科学合理加多临时航路的划设和使用。

　　(十五)擢升资金保障能力。落实关系财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市寰球交通等规模的资金政策和经管权责，完善公路养护经管、水运缔造养护、通用航空缔造发展的各级财政参加机制。饱读吹各样金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施缔造融资。缓助相宜条目的交通神志刊行基础设施规模不动产投资信赖基金(REITs)，辩论遥远融资用具缓助交通运输发展。饱读吹社会本钱按照市集化法治化原则缔造多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

　　(十六)推动数据和本领赋能交通运输发展。依托寰宇一体化大数据中心协同改进体系布局，构建轮廓交通大数据中心体系。加速推动国度轮廓交通运输信息平台缔造。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间轮廓交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源轮廓征战和智能应用。完善多样运输神志数据会聚、交换、加工、分享等步调表率，推动数据分类分级经管，编制行业迫切数据目次。建立健全全进程数据安全经管轨制，加强交通运输系统平台收罗安全、数据安全和个东谈主信息保护经管，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运输市集监管机制

　　(十七)健全交通运输市集监管划定。完善交通运输规模市集监管步调，加强市集监管步调化表率化缔造，照章公开监管步调和划定，推动市集监管平正宗一。以城市群、王人市圈为重心，加强跨区域监管互助，饱读吹跨区域按章程聚集髻布交通运输合并监管政策、法例及步调。充分发扬行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和运筹帷幄服务表率，促进新老业态和会发展。

　　(十八)完善轮廓公法轨制机制。加强交通运输规模公法戎行专科化缔造，完善跨部门集结公法机制，推动行政公法与刑事司法高效连系，全面严格落实行政公法公示、公法全过程记载、要紧公法决定法制审核轨制，表率行政裁量权。接续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载集结公法，合并公法进程和步调，擢升公法例范化水平。

　　(十九)强化反摆布和反不方正竞争。加强交通运输规模市集竞争情景评估，照章查处摆布和不方正竞争活动，珍重诈欺数据、算法、本领等技能排斥截止竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对收罗预约出租汽车、收罗谈路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态运筹帷幄者集会审查。

　　(二十)全面擢升交通运输市集监管能力。强化全链条全规模监管，加强各样监管神志连系配合。建立健全交通运输行政许可事项实施表率和就业指南，完善电子证照步调体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，推动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输规模严重失信主体名单轨制。

　　(二十一)调整破费者和从业东谈主员正当职权。加强交通运输规模破费者职权保护，强化破费投诉信息分析，动态研判市集环境和破费环境。优化破费争议多元化解机制，不停擢升在线破费纠纷处理机制效力。改善交通运输规模从业环境和责任条目，表率企业运筹帷幄和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。

　　六、加强组织实施

　　各地区各联系部门要把党的率领贯彻到加速缔造合并绽放的交通运输市集责任各规模全过程，守正改进、担看成为、强化协同，逢迎内容捏好本办法贯彻落实。逢迎区域协调发展战术、区域要紧战术实施，饱读吹有条目的地区在调整寰宇交通运输市集合并绽放前提下，开展区域交通运输市集一体化缔造先行先试。实时梳理追想、复制实践典型教授和作念法，辩论造成合并绽放的交通运输市集指数，促进寰宇合并绽放交通运输市集缔造。交通运输部要会同联系部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和责任指导，稳当有序推动关系规模改革。作念好政策宣传解读，营造加速缔造合并绽放的交通运输市集的考究社会氛围。要紧事项实时按步调向党中央、国务院陈说论述。(中新经纬APP)